广汽集团是广州市最大的国有企业之一。图为广本的生产线。

　　八大改革措施

　　一是深化国有企业公司制股份制改革。每年制定企业上市计划，有重点地推进企业上市。积极鼓励那些成长空间大的国有中小型企业通过改制，到创业板上市。

　　二是着力健全企业法人治理结构。完善董事会制度，提高外部董事比例，试点外部董事担任董事长；落实董事会选聘、考核、奖惩经营班子的职权，实现企业决策权与经营权的分离。完善外派监事会制度，引入市场机制管理监事会。逐步建立职业经理人制度。

　　三是深化国有企业领导人员管理体制改革。取消国有企业的行政级别和可视作的行政待遇，建立对市属国有企业领导人员实行分别由市委、市国资委党委及市委授权有关部门党委（组）管理，以及以产权为纽带的国有企业领导人员分级管理的企业领导人员管理体制。逐步建立由董事会直接选聘、考核与管理经理班子的新机制。

　　四是加快国有资本结构调整和国有企业重组。促进国有资本向基础产业、优势产业及关键领域集中，向优势企业聚集。

　　五是着力提升企业自主创新能力。从制度上保障自主创新所需资金；建立技术要素参与分配制度，构建创新收益分享机制；建立国有企业领导人员的科技研发投入和技术创新评价、考核和奖惩制度等。

　　六是强化财务预算管理。建立财务预算执行评价考核制度；加强财务预决算管理，逐步实现直属企业财务决算由市国资委统一委托中介审计。

　　七是健全国有企业经营者激励约束机制。完善国有企业领导人员考核分配制度，建立分类分级薪酬管理体系；将直属企业分成竞争类、城市公用事业类、综合投资类三类，实行分类考核；完善考核指标体系，建立任期经营责任制。稳步推进国有控股上市公司股权激励机制建设。

　　八是加大国有企业改革发展支持力度。完善退休人员社会化管理政策、土地房产政策和资金支持政策，加大资金支持力度，市财政将于2010年至2012年每年安排2亿元资金帮助困难企业解决职工安置等历史遗留问题，大力支持国有企业“退二进三”。

　　5月31日上午，广州市召开深化国企改革发展工作专题会议，下发了《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步推动国企改革与发展的意见》（以下简称《意见》）及《关于进一步深化广州市国企领导体制改革的若干意见》等4个配套文件。

　　市深化国企改革工作领导小组组长、市委常委、常务副市长邬毅敏5月31日接受广州日报记者专访，就本次深化国企改革作进一步解读，强调改革重点是完善公司治理机制，实现体制机制创新。对于国企高管行政待遇调整、薪酬改革等敏感话题，邬毅敏也没有回避，提纲挈领地介绍了今后的改革思路，为建立有效激励约束经营者的薪酬体系，国企高管薪酬体制今年可能作出较大修改。

　　取消国企领导行政级别

　　邬毅敏表示，此次深化国有企业改革发展的主要目标是力争经过3年至5年的调整、改革和发展，在全市国有企业中建立起比较完善的现代企业制度。

　　这次改革的一项重要内容是取消国企领导人的行政级别。邬毅敏认为，没有了行政级别的限制，对人才选用模式也是一种松绑，不再“论资排辈”，有利于人才脱颖而出。不过，邬毅敏也指出，取消行政级别，是激励也是压力，“以往给了一个企业行政级别，不管经营得好不好都取消不了，现在我们不搞‘终身制’，根据企业在全市经济社会发展中的地位和作用，将市属国企分为由市委管理主要领导人员的企业和市国资委党委及其他授权部门党委（组）管理主要领导人员的企业，并实行动态管理，没有行政级别当‘靠山’，做不好就要调整，逼着企业按市场规律办事。”

　　完善薪酬激励机制

　　取消国企有关级别后，原来国企领导人员待遇会有哪些变化？邬毅敏表示，将按照“老人老制度，新人新办法”的原则，保留广州市自2000年国企领导体制改革以来由广州市委、市政府任命的国企领导人员在企业中的有关待遇，他们的任职情况在工作调动或参加公选时可供用人单位参考。国企领导人员社保关系、工资关系、组织关系全部在企业，退休时也在企业办理退休手续，把企业和党政干部的管理完全分开。根据工作需要，市管企业领导人员可以按干部管理程序和规定交流到市直属单位领导班子使用。

　　这次出台的文件中，没有国企高管薪酬方面的配套文件。邬毅敏介绍说，《意见》明确了国企领导人员的薪酬改革方向，要建立更完善、更科学的薪酬激励机制，“又要马儿快快跑，又要马儿不乱吃草”。据悉，市有关部门正在修订完善国企经营者薪酬管理办法，建立既符合广州市实际和企业实际，又与市场接轨，能有效激励约束经营者的薪酬体系，方案将在年内出台。

　　邬毅敏透露，与以往的管理办法相比，新修订方案将对薪酬体系做出较大改动，针对不同类型的企业进行分类分级管理，另外还将进一步丰富企业年金内涵，探索建立企业领导人员中长期激励等多种保障激励形式，如股票期权、限制性股票、增量净利润奖励股权、股权（份）出售等等。