坚持安全发展理念
全面落实“安全生产年”各项工作任务
广东省副省长、省安委会主任 佟星
■核心提示
实现安全生产三个“压下来”
我省今启动“安全生产月”
推进宣传教育重点行动
从今天开始，我省“安全生产月”拉开帷幕。广东省安委会介绍，启动“安全生产月”活动，是扎实推进安全生产宣教一项重点行动，2009年全省安全生产工作的目标任务已经确定，各类安全事故总量要在上年的基础上将再下降1.4%，力争下降8%；较大事故起数下降3%，重特大事故起数下降5%.
去年，全省共发生各类事故45103起，比2007年少发生957起，同比下降16.2%；各类事故死亡人数7998人，比2007年全年减少957人，比2002年最高峰少死亡5345人，也保持了自2003年以来事故起数和死亡人数持续下降的趋势。
今年，我省安全生产工作的总体思路是：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以减少事故总量、防范和遏制重特大安全事故为目标，认真落实安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”以及安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”的各项措施，不断强化安全生产管理和监督，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为全省经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。
具体目标概括起来就是要安全生产“下降三个3%以上，实现三个压下来”：
一是坚决把较大以上事故起数压下来。全省较大事故要下降3%以上，重大事故控制在2宗以内，力保不发生特别重大事故。
二是坚决把事故总量压下来。事故总量要在上年的基础上下降3%以上，特别要强化道路交通安全管理，大幅减少事故总量，早日摘掉事故总量全国第一的帽子。
三是坚决把事故死亡人数压下来。各类事故死亡人数要在上年的基础上再下降3%以上，亿元GDP死亡率继续保持低位水平，争当实践科学发展观排头兵。
以“关爱生命，安全发展”为主题的全国第八个“安全生产月”活动今天拉开帷幕。开展这一活动充分体现了党中央、国务院对人民生命财产安全的高度重视，体现了我国安全生产工作对“以人为本”理念的自觉践行，也为我们提高安全生产水平、落实安全生产各项工作任务提供了重要抓手和契机。
安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。省委、省政府历来高度重视安全生产工作，一直把安全生产作为推动科学发展、构建和谐社会的重要举措。中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省长黄华华对安全生产工作多次作出重要批示和部署。2008年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委、政府和各有关部门共同努力，以深入学习实践科学发展观活动为强大动力，以安全生产“隐患治理年”活动为主线，以开展百日督查等专项行动为重要手段，锐意进取，真抓实干，全省安全生产形势呈现持续稳定好转的良好局面。一是四项指标继续保持两位数下降。2008年，全省各类事故总量继续下降，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标，比上年分别下降16.2%、10.7%、15.7%和12.6%，较好地完成了国家下达的安全生产控制指标。尤其是事故造成的死亡人数下降到7998人，比上年下降10.7%，连续5年保持减少千人左右的降幅。二是大力开展安全生产专项整治。重点行业和领域安全生产状况明显改善。2008年，全省各级政府及有关部门共排查出一般隐患和重大隐患664833条，整改率达到96%以上。全省以开展“隐患治理年”活动和“百日督查”行动为契机，推动我省隐患排查治理逐步走上制度化、规范化轨道。认真吸取深圳“9.20”特大火灾等重特大事故的惨痛教训，全力抓好隐患整治和重点行业的监控。工矿商贸、建筑施工、道路交通等重点行业和领域安全生产状况明显改善。三是加强重大危险源监控，坚决打击安全生产非法违法行为。对全省9大危险化学品区域、琼州海峡等重点地区、重点企业和8478处重大危险源落实监控措施，并以持续监管方式落实整改。2008年，全省共打击安全生产非法违法行为98968起，打击“三无”生产经营单位98561个，打击“死灰复燃”行为346个，打击“超层越界”等生产行为33起，并对一批瞒报事故和抗拒执法行为进行了严肃查处，强化了生产经营单位安全生产法制意识，维护了安全生产法律尊严和政府监管权威。四是事故应急管理和责任追究进一步强化。制定了《广东省安全生产事故灾难应急预案》，建立健全了《广东省较大以上生产安全事故处理情况报告备案制度》，及时对全省较大以上事故建档登记，及时跟踪掌握调查处理和落实情况。坚持“四不放过”原则（事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），认真做好事故的调查处理工作。2008年，对23宗较大和重大生产安全事故的责任追究落实情况进行重点抽查，事故调查处理和责任追究工作进一步落实到位。五是基层基础工作明显增强。2008年，总结推广了佛山市顺德区容桂街道办事处、番禺区桥南街道草河村委会和深圳龙岗区等基层安全监管的经验，调动了各地政府和有关部门安全生产工作的积极性、主动性和创造性。各地结合自身实际，相继出台了落实安全生产责任制、加强基层和基础安全监管的工作措施，逐步扭转了安全生产责任层层衰减、难以落实到基层的局面。六是加强安全宣传教育和培训，安全管理能力和全民安全意识进一步提高。紧紧抓住“安全生产月”活动契机，精心制定我省“安全生产月”活动方案。突出广东特色，精心打造“粤港澳安全知识竞赛”、“安全生产南粤行”、“安全文化示范企业创建活动”和“安全生产执法警示”活动四大特色品牌，带动全省安全文化活动精彩有序开展。加强突发事件舆论引导，通过教育培训，提高劳动者安全素质。这些措施都为推进我省安全形势持续稳定好转打下良好的基础。
今年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，是推动经济社会全面转入科学发展轨道、实现“十一五”规划目标的关键一年，也是我省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要开局之年。做好今年的安全生产工作，对于我省有效应对国际金融危机影响、促进经济平稳较快发展具有特别重要的意义。我省要把这次开展“安全生产月”活动作为全面提高安全生产水平、开创安全生产工作新局面的重要抓手，紧紧围绕国务院关于“安全生产年”和“安全生产月”活动的部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，促进“三项行动”（安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动）、“三项建设”（法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设）和“三个压下来”（坚决把重特大事故压下来、坚决把事故总量压下来、坚决把伤残人数压下来）各项工作顺利开展。为此，要着力做好以下四个方面的工作：
一是要提高认识，加强领导。开展“安全生产月”活动，是坚持以人为本，改革安全监管方式方法，扩大安全生产宣传教育覆盖面，普及安全生产知识，倡导安全发展理念，提高全民安全意识的重要实践活动，是为安全生产提供组织保证和思想保证的重要举措。各地、各部门、各单位要切实提高认识，加强领导，以对党和人民高度负责的精神，把开展“安全生产月”宣传教育活动作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容来抓。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，把党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署和一系列法律法规落到实处。
二是要突出主题，精心组织。各地、各部门要紧紧围绕活动主题，精心组织策划好活动月的各项宣传活动，采取切实有效、丰富多彩的方式方法，广泛开展咨询活动、安全知识竞赛、安全知识讲座、安全公益广告、安全应急演习等形式多样的宣传活动，营造依法守法、关注安全的社会氛围，努力扩大“安全生产月”活动的影响，使活动贴近实际、贴近群众、贴近生活。广大企业要围绕“关爱生命，安全发展”这一主题，开展各具特色的企业安全建设活动，进一步建立健全安全生产规章制度，开展岗位安全自查，组织事故应急预案的演练，研究、剖析生产安全事故案例，不断提高广大职工的安全意识和安全技能。广大从业人员要积极参与政府和企业组织的安全生产宣传活动，通过认真学习安全生产法律法规和知识，了解自己的权利和义务，真正做到知法、懂法和守法。
三是要打非治违，务求实效。各地、各相关部门要围绕今年“安全生产月”活动的主题，进一步落实“打非治违”责任，深入开展打击安全生产非法违法联合执法行动，依法打击和治理各类非法违法、违规违章行为，全力遏制重特大事故发生。对违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的安全生产非法违法行为要予以重点打击。各地要结合实际，建立健全党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，明确各部门职责分工，扎实推进打击非法违法安全生产执法行动。省安委会要根据各地工作进度和实际需要，及时组织各类重点督查和专项督查。各生产经营单位要建立和完善自查自纠制度，特别是完善反“三违行为”（违章操作、违章指挥和违反劳动纪律）等一系列安全生产制度，促进本质安全。推动隐患排查整改工作日常化、常规化，保持对隐患治理的高压态势，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、铁路、建筑施工、特种设备、民航、民爆物品和公共聚集场所消防等重点行业和领域专项整治行动。“安全生产月”期间，各地、各部门、各单位要组织“回头看”活动，确保安全隐患得到彻底消除。
四是要加强宣传，舆论推动。各地、各部门、各单位要各司其职，密切配合，创新内容，创新载体，把开展“安全生产月”活动与落实“三促进一保持”的要求结合起来，与实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求结合起来，多种形式广泛开展安全生产宣传教育活动。各新闻单位要跟踪报道“安全生产月”活动，播放、刊登安全生产公益广告，宣传先进典型，披露违反安全生产法律法规行为等，为活动开展营造良好氛围。要通过典型宣传、成就展、摄影展、文艺演出等形式，充分展示建国60年来安全生产取得的成就，突出宣传安全监管监察体制改革创新10年来安全生产形势发生的深刻变化，进一步增强抓好安全生产工作的信心。希望全省人民都能踊跃参与到“安全生产月”活动中来，努力提高安全法制观念和安全意识，平平安安地学习、工作和生活。
安全责任重于泰山。让我们积极行动起来，围绕“关爱生命，安全发展”这一主题，广泛开展安全生产宣传教育，努力提高全社会的安全生产意识，为推动我省安全生产形势持续稳定好转、促进经济平稳较快发展作出应有贡献！