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广州、佛山、肇庆三市领导在肇庆调研。
三市市长签合作协议。
● 建立由三市市委书记、市长组成的广佛肇经济圈建设领导小组
● 启动三市市长联席会议制度
● 成立对口部门专责小组
● 建立新闻发布制度，统筹三市宣传资源
● 举办年度论坛
为深入贯彻落实珠三角各市现场会和全省贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》动员会精神，加快推进广佛肇经济圈建设，16日~17日，省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹，广州市委副书记、市长张广宁同志率领广州市党政考察团，佛山市委书记、市人大常委会主任林元和，佛山市委副书记、市长陈云贤同志率领佛山市党政考察团，在肇庆市委书记、市人大常委会主任覃卫东，市委副书记、市长杨浩明的陪同下，在肇庆市学习考察，并与肇庆市党政领导班子召开广佛肇经济合作工作会议。会上，三市政府签订《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，标志着广佛肇经济圈建设上升到政府战略合作层面，翻开了广佛肇经济圈建设的新篇章。
肇庆市领导梁国安、陈文敏、莫友莲、郭锋、刘惠祥、郑针和、张成文、陈以良、陆洪照、关鹏、孙德，佛山市领导吴志强、刘国强、周天明、陈道明，广州市领导张桂芳、凌伟宪、邬毅敏、李荣灿、王晓玲、龙建安、徐志彪、平欣光，三市有关部门和各区（县级市）负责同志参加考察活动并出席工作会议。
16日和17日上午，广州市、佛山市党政考察团在肇庆先后参观了二广高速公路北江特大桥施工现场、亚铝工业城、肇庆高新区、高要金淘工业园、北新建材有限公司、来德利陶瓷有限公司、广东鸿图科技股份有限公司、肇庆科技职业技术学院高要校区、端砚文化村、七星岩景区，所到之处，亮点纷呈，生机迸发，给考察团成员留下深刻印象。在考察中，朱小丹说，佛山和肇庆都是珠三角的重要城市。近年来，两市深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革开放，经济社会发展取得了巨大成就，创造了引领珠三角、全省乃至全国发展的一系列宝贵经验，在科学发展道路上形成了各自的鲜明特色。今年3月的佛山之行和此次肇庆之行，所见所闻给了广州党政考察团的同志很深的触动、很大的启发。广州将认真学习借鉴、吸收消化、创新提高佛山和肇庆两市的好经验、好做法，加快建设国家中心城市，全面提升广州科学发展实力，为实现省委、省政府赋予广州的新使命新任务而更加努力奋斗。
17日上午考察活动结束后，三市召开广佛肇经济合作工作会议。会上，三市市长张广宁、陈云贤、杨浩明分别介绍了广州、佛山、肇庆经济社会发展情况和推进广佛肇经济合作的工作意见，并代表三市政府签订了广佛肇经济圈建设合作框架协议。随后，三市市委书记分别作了讲话。
朱小丹指出，正式签署《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，标志着广佛肇经济圈建设上升到政府战略合作的层面，在三市合作发展历程中具有里程碑式的意义。在今年4月召开的珠三角各市现场会上，汪洋书记高瞻远瞩、开创性地提出在珠三角地区建设“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈的战略构想，要求以广佛同城化推进广佛肇一体化，这是省委、省政府贯彻落实《规划纲要》、加快珠三角一体化进程的重大战略决策，是促进广佛肇三市优化资源配置、加强良性互动、实现科学发展的必然要求，是赋予广州、佛山、肇庆三市新的历史使命。加快建设广佛肇经济圈，有利于促进三市资金、技术、人才、信息、资源等要素的便捷流动，推进产业深度合作，加速三地经济融合互动发展；有利于提高三市综合实力、国际竞争力和抵御国际风险能力，更好地抱团参与国际经济合作与竞争；有利于深化体制机制创新，为建立有利于科学发展的体制机制探索新路径、提供新经验，促进三市优势互补、良性互动、协调发展。
朱小丹说，加快广佛肇经济圈建设，已经具备坚实基础和有利条件。广佛肇三市山水相连、文化同源、人缘相亲，在地理区位、发展空间、发展模式上都具有紧密合作的巨大潜力。近年来，三市在交通基础设施建设、现代产业体系构建、公共服务协作、环境综合整治等领域已经开展了一系列富有成效的合作，为加快广佛肇经济圈建设打下了良好基础。广佛肇三市间产业结构的同构系数仅为0.49，反映出三市各自比较优势突出，产业互补性比较强，合作空间广阔。三市之间政府层面沟通良好，群众合作愿望热切，具有广泛的社会基础。因此，打造广佛肇经济圈，可谓适逢其时、水到渠成。
朱小丹说，三市要携手共进，坚持科学发展、先行先试，努力把广佛肇经济圈打造成为珠三角一体化的示范区。推进广佛肇经济一体化发展，关键在于打破行政壁垒和区域分割，按照区域经济社会发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进区域内资金、技术、人才、信息等要素合理流动。必须按照科学发展、先行先试的要求，坚持“政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，规划引领、交通先行，突出重点、统筹推进”的原则，进一步解放思想、更新观念，大力推进经济管理、行政管理、社会管理等重点领域体制机制创新，着力形成有利于一体化的经济社会发展指标体系和政策体系，着力发挥基础设施在优化区域空间布局和资源配置中的先导性作用，着力形成推进广佛肇一体化的长效机制，着力形成1+1+1?3的综合效应，促进三地经济社会更紧密融合。当前和今后一个时期，要把“三促进一保持”和“双转移”工作作为三市合作的重要任务，推动广佛产业向肇庆梯度转移，促进肇庆地区农村富余劳动力转移就业。要以水环境污染和空气污染联防联治为重点，加强区域生态环境共同治理，整体扩充区域
环境容量。认真梳理分阶段推进的重点事项，排出每年可做的重要工作，做到成熟一项、研究一项、推出一项、办成一项。
朱小丹说，加快广佛肇经济圈建设，必须建立务实高效的领导机构和工作机制，抓好各项工作的落实。一是加强组织领导。建立由三市市委书记、市长组成的广佛肇经济圈建设领导小组，负责重大事项的决策和协调。启动三市市长联席会议制度，及时协商解决一体化发展工作中的重点问题，统筹协调各有关部门的职责分工，指导检查有关部门开展工作。成立对口部门专责小组，落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，制定三市相关领域工作规划和具体措施。二是完善工作机制。突出完善督办检查制度，强化对相关职能部门的专项考评。加强协调配合，明确目标要求、责任单位和工作进度，实行目标管理，确保工作落实。按照政府推动、市场主导、社会参与、协同推进的原则，充分调动企业和社会各方面力量参与经济圈建设的积极性，形成全方位、宽领域、多层次合作新格局。三是营造良好氛围。建立新闻发布制度，制定专项宣传工作方案，统筹三市宣传资源，营造良好舆论氛围。举办年度论坛，扩大经济圈建设的社会影响。
林元和在讲话中指出，广佛肇经济圈在全省发展战略中具有举足轻重的地位，是我省经济最活跃的地区之一。三地素有合作传统，经济错位发展、互补之势非常明显。三地加强合作，将各自优势转化为合作中的共享优势，资本、技术、人才等生产要素将获得更大的发展空间，发挥出更大作用。建设广佛肇经济圈，要遵循“政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，互利共赢、一体发展”的原则，在基础设施建设上，制定统一规划，推进有效建设；在经济发展上，建立统一市场，鼓励有效竞争；在环境治理和保护上，实行统一行动，加强全面协作；在社会管理服务上，推进政策对接，提高服务效率。
覃卫东说，这次会议在肇庆召开，是广州、佛山老大哥对肇庆的厚爱，是对肇庆发展的莫大激励和支持。加强合作，打造广佛肇经济圈，是贯彻实施《规划纲要》的战略需要，是广佛肇三市实现互利共赢的客观要求，是肇庆实现科学发展新跨越的重要平台。肇庆将着力在思想观念、交通设施、产业发展、城市建设、区域协调发展等5方面与广佛进行对接，全方位接受广佛辐射带动，积极参与打造广佛肇经济圈，努力促进珠三角一体化发展。
广佛肇三城同携手一体化发展谱新篇
??广佛肇经济合作工作会议综述
6月17日，广佛肇三市书记、市长聚首肇庆，正式签订广佛肇经济圈建设合作框架协议。
广佛肇经济圈合作协议正式签订，无疑是创新性地拓展了三市合作的内涵：作为珠三角各市“老大哥”，在《规划纲要》赋予广州国家中心城市定位的情况下，意味着广州不仅要担负起推动珠三角一体化的重任，眼光还要更长远，广佛同城化和广佛肇经济圈合作协议相继签订，“老大哥”用具体行动显示要通过自身的科学发展，带动珠三角乃至泛珠三角加快发展的决心和责任；而身兼广佛都会区和珠江西岸地区的重要支点双重身份的佛山，同时也担负起加快广佛同城化和带动周边地区发展的双重任务；肇庆更是从今开始，以广佛肇经济圈合作伙伴的身份宣告全面融入珠三角。
与此同时，广佛肇“桃园三结义”，不仅表达了三市致力提高广佛肇经济圈的竞争力和辐射带动力，眼光瞄得更远，要以珠江三角洲、环珠江三角洲、泛珠江三角洲、粤港澳台及中国-东盟合作为平台，积极参与国内外经济合作，加强与世界主要经济体的经贸联系和文化交流，完善区域开放型经济体系。包括深化与深莞惠、珠中江经济圈的合作，共同打造具有较强国际竞争力的城市群，同时也要加强与泛珠江三角洲城市广泛开展合作，不断扩大经济腹地和影响力。
合作基点是规划对接
三座城市的紧密结盟，内容庞大，千头万绪，简要说，就是以交通基础设施建设为先导，以产业和劳动力“双转移”为切入点，创新行政管理体制，推进政策规则对接，完善合作机制，拓宽合作领域，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作共管的一体化发展格局。
推动合作的最基本出发点是什么？毫无疑问，规划先行。
有关规划先行的重要性，无论是在4月13日广州市委常委会上要求在广佛同城化基础上，尽快启动广佛肇经济圈建设，还是其后与肇庆市党政代表团座谈会上，省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹都将规划引领作用提到合作的最重要基点位置加以强调。提出要以《规划纲要》为指导，制定和实施广佛肇区域一体化发展规划，要把广佛肇经济圈的发展放到珠三角经济社会一体化发展进程中加以谋划，要依据广佛肇三市各自的资源禀赋和比较优势，立足于提升广佛肇经济圈整体竞争力，形成有利于一体化的经济社会发展指标体系和政策体系，最终以规划引领三市错位发展、资源共享、优势互补、互利共赢。
规划引领成为三市共识，这在6月17日签订的合作协议中得到充分体现。协议提出要以战略思维和整体理念推进一体化发展规划，引领广佛肇经济圈全面协调可持续发展。包括编制《广佛肇经济圈发展规划》。联合制定和实施广佛肇交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划。
合作先导是交通运输
广佛肇深化合作的先导，就是要打造广佛肇一小时经济圈，形成内联三市、外接珠三角、泛珠三角的方式多样、功能互补的综合交通体系。
前天，三市书记、市长在肇庆考察调研的第一站，就是到二广高速公路北江特大桥施工现场，这条高速公路将广佛肇三市直接连通。
推进广佛肇交通基础设施全面对接，一揽子规划已经有了：推进广佛肇城际、贵广、南广、广茂、柳肇等高速铁路、轨道交通建设，加快珠三角环线、二广高速、肇花高速等高快速路建设。很明显，如此一来，通过城际高快速路与市政道路网衔接，广佛肇各区域与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等战略性交通基础设施将实现对接，共同推进广佛肇交通基础设施的互联互通，形成一体化的综合交通体系。在前天调研现场，肇庆有关负责人还直接表达出要巧借华快三期、佛山一环和肇庆境内一条高速公路，组建成广佛肇快速路的计划。
除了陆上交通，港口整合也纳入交通运输整合的范畴，协议提出要整合广佛肇区域港口及航线、岸线资源，加强港口、航道规划、建设和管理的衔接，形成广佛肇江海联运的一体化运输体系。
特别引人关注的是，肇庆鼎湖区因南广铁路、贵广铁路、珠三角外环高速、珠三角城际轨道等重大交通基础设施建设在鼎湖铺开，来自国家、省、市的95亿投资织就一个现代化交通网络，建设里程100多公里，将搭建起鼎湖区与珠三角城市一体化发展的综合交通运输体系，实现鼎湖与珠三角各城市在时空上的互联互通，鼎湖将全面融入珠三角一小时经济圈、生活圈，融入真正意义上的区域城市群。
合作核心是产业对接
鼎湖区有关负责人表示，南广铁路、贵广铁路、珠三角城际轨道三条铁路在鼎湖形成了肇庆东站客运、货运运输中心，加上肇庆新港今年建成投入使用，鼎湖规划建设战略物资工业材料中转站和保税物流基地，把发展港口物流业作为鼎湖工业支撑的一个重要组成部分。另外，规划建设的肇庆工业园迁址落户鼎湖的有关手续正抓紧完备，招商引资工作已展开，正谋划一批重大工业项目，新港物流基地建设也正抓紧进行。针对协议中提出三市将加强现代服务业发展合作，整合区域物流资源，加快枢纽性物流园区的建设与合作，构建物流信息共享平台，形成水陆空多式联运体系，共同打造南方国际物流中心。鼎湖区有关负责人表示，这对鼎湖区来讲，无疑是一次绝佳机遇。
鼎湖在产业上全力对接广佛肇乃至整个珠三角，从侧面反映出广佛肇以珠三角规划纲要为基础，认真贯彻中央政治局委员、省委书记汪洋关于把“双转移”作为打造广佛肇经济圈重要任务的明确要求，统筹协调产业发展规划，促进广佛肇产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系，共同打造世界先进制造业基地的共同目标。
如何通过“双转移”为重点推进产业协同发展？三市书记、市长在签署合作协议前，花了一天半时间跑遍肇庆高新区和高要的“一园六带”产业转移园区。
当“肇庆高新区，广佛后工业区”的硕大广告牌出现在三市书记、市长眼前时，大家都会心一笑。已经签署的协议表明，加强三市产业配套协作，推动产业链条延伸，明确提出推进广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、佛山高新区和肇庆高新区等产业功能区合作。
肇庆高新区负责人表示，肇庆高新区距广州50公里，距肇庆城区45公里，与佛山仅一江之隔，处于广佛肇合作中心位置，目前该区共承接珠三角核心区转移企业351家,涉及投资总额280多亿元,转移企业占全部引进企业的七成以上,承接劳动力转移10多万人。该区将全力打造广佛后工业区、中央企业落户广东的重要基地、广东先进制造业基地、广东光电产业基地,力争到2020年达成金属精加工、先进装备制造、汽车机车制造、电子信息等四大主导产业年产值均超1000亿元,其他产业年产值超1000亿元的发展目标,建设成为年产值5000亿元的一流工业园区。
高要“一园六带”工业园则直接是为承接产业转移而兴，已经形成金淘集聚基地的金属加工，金渡集聚基地的精密压铸，禄步镇的新型建材等特色产业集群，肇庆有关人士表示，这些工业园主要承接广州佛山两地的产业转移。
共同防治水和大气污染
同此前签署的广佛同城化协议一样，广佛肇经济圈建设合作框架协议将环境保护提到合作重点领域的范畴中。
这些合作包括以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。加强区域绿色生态屏障建设，加强生态廊道自然形态的维护维育，形成三市自然山水格局。
同时，三市也明确要建立健全区域生态环境协调机制。构建三市生态环境预警监控一体化体系，强化森林火灾和外来有害生物预警防控体系建设。
加强水资源保护利用合作。加强饮用水源保护，强化跨境河道管理，联合推进水环境整治和水资源保护，划定水功能区和水环境保护区，共同开展河流（涌）截污与治污工程，确保河流交接断面水质达标和按水功能区达标。
加强大气环境综合治理。建立三市大气污染联合防治机制，共同治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产、清洁工艺和清洁消费。
三市还一致同意建立广佛肇旅游一体化合作机制，共同打造广佛肇经济圈旅游品牌，实现三市旅游资源共享、信息共通、品牌共建、市场共管、客源互动。
实施区域旅游品牌战略，共同打造旅游精品线路，开发具有显著竞争优势的高端旅游产品。加强旅游联合宣传推介，共同开拓客源市场。
共建广佛肇优质生活圈
按照广佛肇合作协议，三市在教育、文化、医疗卫生、就业、人力资源、社会治安、食品药品安全和应急事件处置等8大领域社会事务上，将相继有一揽子合作协议。目的就是要积极推动社会事务领域合作，不断提高三市市民生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。
肇庆有一种说法：当地产业80%得益于“双转移”，同时，当地80%技能人才也通过“双转移”转到广佛等市。为此，三市书记、市长专门到肇庆科技职业学院高要校区进行了调研。三市在教育上积极开展各类教育合作形成共识：支持高等院校、科研院所、中小学名校跨地域设立教学、科研机构。推动职业院校联合办学，扩大跨地区招生规模，联手打造我国南方重要的职业技术教育基地。
协议中，一揽子社会事务合作已经有了初步框架：联手做好岭南文化开发与保护工作；促进三市卫生资源共享；建立就业服务协作机制，推动就业指导、职业介绍、创业咨询、就业扶持等方面的就业服务协作；建立三市统一规范的人力资源市场体系和人才交流合作机制，加强流动人口管理政策和信息系统的对接，探索建立一体化的流动人口管理服务新机制；建立相邻地区相关公共管理和治安联动机制，加强接壤地区的治安管理和情报信息合作，推进以110报警为龙头的警务协作和救助系统的联网联动；全方面构建三市食品药品安全预警系统和协作机制；加强在应对重大汛情、重大环境、重大安全生产、重大公共卫生等突发事件方面的应急信息共享、应急处置协作、应急物资互助。
广佛肇经济圈建设合作框架协议
以广州佛山同城化为示范，打造广佛肇经济圈，促进珠江三角洲地区一体化发展，是深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》（以下简称《规划纲要》）和省委、省政府《关于贯彻实施< 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）>的决定》的具体举措，是省委、省政府赋予广州、佛山、肇庆三市的历史使命，对提升广佛肇整体发展水平，共同打造珠江三角洲地区布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大的现实意义和深远的战略意义。为加快广佛肇经济圈发展，在省委、省政府的统一领导下，广州市、佛山市、肇庆市（以下简称三市）经协商一致，特签署本框架协议。
第一章 总则
第一条 指导思想
按照《规划纲要》促进区域协调发展的目标和要求，根据省委、省政府总体部署，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，互利共赢、一体发展的原则，以交通基础设施建设为先导，以产业和劳动力“双转移”为切入点，创新行政管理体制，推进政策规则对接，完善合作机制，拓宽合作领域，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局，提高广佛肇经济圈的竞争力和辐射带动力。
第二章 合作机制
市长联席会议制度
第二条 领导机构
在省的指导下，成立由三市市委书记、市长组成的领导小组，负责重大事项的决策和协调，领导小组会议由三市协商召开。
第三条 联席会议制度
建立三市市长联席会议制度，三市市长为联席会议总召集人，分管发展改革工作的副市长为召集人，市政府秘书长为联席会议秘书长，三市分管发展改革工作的副秘书长和相关部门主要负责人为联席会议成员，负责协调解决一体化发展工作中的重大问题，统筹协调各部门职责分工，指导检查有关部门工作。联席会议办公室设在三市发展改革部门，承担日常工作，督促联席会议议定事项的落实。
第四条 专责小组
三市就有关专项合作领域成立专责小组，落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，制定三市相关领域工作规划和具体措施，细化目标任务，具体协商和落实合作事宜。
第五条 新闻发布制度
建立三市政府新闻办沟通协商机制，不定期发布广佛肇经济圈建设的权威信息，切实加强舆论宣传工作。
第六条 发展研讨
采取“联合主办、轮流承办”的形式，举办“广佛肇经济圈发展研讨会”，邀请专家、学者和政府官员参加，共同探讨广佛肇合作的深层次问题。
第三章 重点合作领域
第七条 规划对接
在省的协调指导下，以战略思维和整体理念推进一体化发展规划，引领广佛肇经济圈全面协调可持续发展。
（一）共同委托高水平专业研究机构开展广佛肇经济圈重大战略问题研究，编制《广佛肇经济圈发展规划》。联合制定和实施广佛肇交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划。
（二）探索建立三市城乡规划一体化机制，联合开展重大设施衔接规划、重点地区整合规划和城乡一体化规划等研究和编制工作。
（三）加强三市发展战略、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等重大战略和规划的衔接协调，增强一体化发展的协调性和整体性。建立编制实施广佛肇一体化规划体系的统筹机制和政策机制。
一小时城市圈核心
第八条 交通运输
围绕建成珠江三角洲一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，加快交通基础设施和服务一体化进程。
（一）推进广佛肇交通基础设施全面对接。着力推进广佛肇城际、贵广、南广等轨道交通建设，加快珠三角环线、广肇高速、二广高速、肇花高速等高快速路建设，促进城际间高快速路与市政道路网衔接，重点加强广佛肇各区域与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等战略性基础设施的交通对接，共同推进广佛肇交通基础设施的互联互通，形成一体化的综合交通体系。整合广佛肇区域港口及航线、岸线资源，加强港口、航道规划、建设和管理的衔接，形成广佛肇江海联运的一体化运输体系。
（二）交通管理与服务。科学布局城际客运线路、公交线路、站场和公交换乘枢纽，提供快捷便利的城际客运和公交客运服务。加强交通管理协调力度，强化交通管制信息互报制度，降低广佛肇间交通出行成本。
第九条 产业协作
以《规划纲要》为指导，统筹协调产业发展规划，促进广佛肇产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。
（一）加强现代服务业发展合作。整合区域物流资源，加快枢纽性物流园区的建设与合作，构建物流信息共享平台，形成水陆空多式联运体系，共同打造南方国际物流中心。充分利用三市会展场馆资源，联手开拓国内外市场。加大金融、商贸、中介、文化、工业设计、创意、电子商务、信息、服务外包等领域的合作力度，共建区域服务体系。
（二）加强先进制造业和传统优势产业发展合作。充分利用三市产业基础和发展条件，形成结构布局科学合理、配套互补发展的先进制造业分工体系，建设汽车、石化、钢铁、造船、机械装备、家电家具、陶瓷、建材等具有国际竞争力的制造业集群，共同打造世界先进制造业基地。加强三市产业配套协作，推动产业链条延伸。推进广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、佛山高新区和肇庆高新区等产业功能区合作。
（三）加强高新技术产业发展合作。构建完善电子信息产业链，共同建设世界级电子信息产业基地。推进生物医药和健康工程技术研发合作，共同提升区域生物医药和健康产业竞争力。加强软件研发合作，发展壮大软件产业。积极推动在发展新材料、新能源、环保等新兴高技术产业上的合作。加强政府协调，发挥高新技术产业在加快工业化和信息化进程中的带动作用。促进三市在招商引资、公共服务平台建设、共性技术研发等方面扩大深化合作。
（四）加强现代农业发展合作。优化广佛肇现代农业规划布局，构建一体化的农产品流通体系、质量安全体系、科技服务体系和动植物疫病防控体系，共同发展优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业。推进三市高科技农业基地、无公害农产品基地、特色农产品基地和农副产品基地建设，实现农产品无障碍流通。
加强“双转移”合作
（五）加强“双转移”工作合作。发挥三市的比较优势，协同加强产业转移的规划引导，推动生产要素对接互补，积极探索共建产业转移工业园、先进制造业基地、传统优势产业转型升级集聚区。引导广佛地区产业结构调整和扩张延伸项目向肇庆转移。加强三市劳动力培训转移协作，调整优化培训专业结构，提升技能培训水平，推动职业院校和企业开展订单式对口培训，为广佛肇经济圈及珠江三角洲地区提供高技能实用型人才。
第十条 科技创新
整合三市科技资源，建立科技创新协作机制，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系，促进区域创新要素高效流动和优化配置。
（一）共享科技创新资源。加强三市高等院校和科研院所的交流合作，建立研发人才、科研设备、科技信息、知识产权服务共享机制，推动基础性科技教育资源开放融合。
（二）共建科技创新平台。围绕构建现代产业体系，共同推进行业重大通用技术、应用技术和创新服务体系建设。推动三市产学研合作，支持企业跨地域与高等院校和科研院所共建高水平研发机构。
（三）共创科技创新环境。积极建设信息交换和共享平台，推进电子信息网络、电子社区信息交换标准和规范的统一。构建三市统一的技术产权交易市场，完善三市科技中介服务网络。协同开展知识产权运用、交易、执法和技术标准制订工作。建立科技研发人才职业能力评价互认机制。
治理大气水环境
第十一条 环境保护
以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。
（一）加强区域绿色生态屏障建设。加强生态廊道自然形态的维护维育，形成三市自然山水格局，切实做好河流、湿地和森林的环境保护，强化城乡绿地系统、绿色通道和生态隔离防护带建设，在生态敏感地带构筑区域生态走廊。
（二）建立健全区域生态环境协调机制。构建三市一体生态环境预警监控体系，强化森林火灾和外来有害生物预警防控体系建设，开展森林灾害的联动监控和信息通报，建立健全森林灾害应急处置联动机制。
（三）加强水资源保护利用合作。加强饮用水源保护，强化跨境河道管理，联合推进水环境整治和水资源保护，划定水功能区和水环境保护区，共同开展河流（涌）截污与治污工程，确保河流交接断面水质达标和按水功能区达标。
（四）加强大气环境综合治理。建立三市大气污染联合防治机制，共同治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产、清洁工艺和清洁消费。
第十二条 旅游合作
建立广佛肇旅游一体化合作机制，共同打造广佛肇经济圈旅游品牌，实现三市旅游资源共享、信息共通、品牌共建、市场共管、客源互动。
（一）建立旅游合作机制。积极探索政府、行业协会、企业等多层面、多渠道的旅游合作。推动旅游资源整合，推进旅游投资合作，实现资源、资金和管理的优势互补。实施区域旅游品牌战略，共同打造旅游精品线路，开发具有显著竞争优势的高端旅游产品。加强旅游联合宣传推介，共同开拓客源市场。建立旅游人才交流与培训机制，促进业界的交流合作，共同推动国民旅游休闲计划的实施。
（二）统一旅游服务标准。共同开辟旅游绿色通道，实现无障碍旅游。加强旅游市场监管合作和旅游信息互换，建立行业监管通报机制和旅游应急联动机制。协调处理重大旅游事件和旅游投诉，共同维护三市旅游者和旅游经营者的合法权益。统一旅游优惠标准，提高旅游接待水平。
共建优质生活圈
第十三条 社会事务
积极推动社会事务领域合作，不断提高三市市民生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。
（一）教育。积极开展各类教育合作。支持高等院校、科研院所、中小学名校跨地域设立教学、科研机构。推动职业院校联合办学，扩大跨地区招生规模，联手打造我国南方重要的职业技术教育基地。加大地区间教育人才交流支援力度，加强区域教育学术研讨活动。共建教育教学资源库，实现教育信息共享。
（二）文化。建立文化发展协调机制，全面加强文化交流合作。联手做好传统岭南文化开发与保护工作。大力推进公共图书馆文献资源共建共享和服务协作。共同承办区域性、全国性、国际性重大文化活动。共同加强区域媒体合作。
（三）医疗卫生。探索医疗卫生合作模式，加强医疗技术和卫生人才的交流合作。促进三市卫生资源共享。逐步建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制。探索建立医疗卫生信息服务共享平台。
（四）就业。加强就业政策对接，建立就业服务协作机制，推动就业指导、职业介绍、创业咨询、就业扶持等方面的就业服务协作。建立和完善职业技能培训、职业技术教育、转移就业协作机制。
（五）人力资源。建立三市统一规范的人力资源市场体系和人才交流合作机制，促进人才有效开发与合理流动。加强流动人口管理政策和信息系统的对接，探索建立一体化的流动人口管理服务新机制。
（六）社会治安。建立相邻地区相关公共管理和治安联动机制，加强接壤地区的治安管理和情报信息合作，推进以110报警为龙头的警务协作和救助系统的联网联动，共同打击违法犯罪活动。
（七）食品药品安全。构建三市食品药品安全预警系统和协作机制，建立食品药品生产加工经营企业公共信息数据库，联合开展食品药品安全执法合作，保障食品药品安全。
（八）应急处置。建立应急事务协调处理机制，加强在应对重大汛情、重大环境、重大安全生产、重大公共卫生等突发事件的应急信息共享、应急处置协作、应急物资互助，推进应急专家和应急救援队伍的跨区域援助。
推动区域一体化发展
第十四条 区域合作
强化广佛肇经济圈整体优势，以珠江三角洲、环珠江三角洲、泛珠江三角洲、港澳台及中国-东盟合作为平台，积极参与国内外经济合作，加强与世界主要经济体的经贸联系和文化交流，完善区域开放型经济体系。
（一）推动区域一体化发展。深化与深莞惠、珠中江经济圈的合作，共同打造具有较强国际竞争力的城市群。推动与环珠江三角洲地区的产业和劳动力“双转移”，积极参与和支持省重点产业转移园区建设。广泛开展与泛珠江三角洲城市的合作，不断扩大经济腹地和影响力。
（二）深化与港澳台合作。加强与港澳交通基础设施对接，深化与港澳台现代服务业、先进制造业、教育和社会民生等领域的合作，提高合作层次和水平。
（三）推动与东盟合作。按照合作共赢、资源共享的原则，推进与东盟在投资贸易、资源开发、工程承包等领域的合作，促进协会、商会间的交流与合作。
第四章 附则
第十五条 相关工作
本框架协议签订后，三市及时开展本框架协议细化事项协商，并签署交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等具体合作协议。在本框架协议之外的其他重大合作事项可另行协商。
第十六条 协议生效
本框架协议一式七份，三市各执两份，报省实施《规划纲要》领导小组办公室备案一份，经三市市长签署并加盖公章生效。 |